在全球化进程日益深化的背景下，护照作为国际旅行的重要身份证明文件，其申领程序受到国家法律的严格规范。公民办理护照并非任意行为，而是一项须严格遵循《中华人民共和国护照法》、《中华人民共和国出境入境管理法》等法律法规及相关部门规章的行政申请行为。明确办理护照所需的具体证件与材料，不仅是保障公民合法权益的前提，亦是维护国家出入境管理秩序、确保证件安全性与严肃性的关键。
根据现行有效的法律规定，中国公民申请普通护照，首先必须提交的核心身份证明文件是居民身份证。在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交有效的临时居民身份证。对于未满十六周岁的申请人，法律则有特别规定：其应当由监护人陪同，并需提交本人户口簿、监护人的身份证明文件（如身份证或护照等），以及能明确证明监护关系的材料，例如《出生医学证明》或载有亲属关系的户口簿等。此规定旨在保护未成年人权益，确保申请行为由其法定代理人代为行使。
除核心身份证明外，申请人必须提交填写完整并贴有本人近期正面免冠彩色照片的《中国公民出入境证件申请表》。该照片须符合公安部制定的《出入境证件相片照相指引》标准，通常要求为白底、深色上衣、免冠、无饰物，尺寸为33mm×48mm。照片的规范性是进行人像比对、防止冒用身份的基础技术环节。
法律同时规定了需提交的其他辅助性材料。例如，对于登记备案的国家工作人员，必须提交本人所属工作单位或上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的《关于同意申办出入境证件的证明》。此乃基于《护照法》对国家工作人员出境进行必要管理的具体要求。若申请人系非本地户籍居民，在就业地、就学地等异地申办护照，除基本材料外，通常还需提交当地有效的居住证或连续缴纳社会保险满一定期限的证明等材料，具体依据公安部推出的异地申办便民政策细则而定。
从法律性质上分析，护照申请是一种依申请的行政许可行为。公安机关出入境管理部门依法对申请人提交的各类证件与材料进行审核，实质是对申请人身份真实性、申请资格合法性以及出境事由正当性的初步审查。提交虚假证件或材料，不仅将导致申请被驳回，更可能触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》乃至《刑法》，构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪或骗取出境证件罪，须承担相应的法律责任。
值得注意的是，法律对不予签发护照的情形亦有明文列举。例如，申请人具有刑事案件的被告人或犯罪嫌疑人、被判处刑罚正在服刑、属于人民法院通知有未了结的民事案件不能离境、出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失等法定情形之一者，出入境管理部门有权不予签发。这体现了个人权利与公共利益的平衡原则。
办理护照所需证件体系严谨，其法律依据充分，程序要求明确。公民在申办过程中，务必确保所提交的所有证件真实、合法、有效，并严格遵循法定的流程与要求。这不仅是对法律的尊重与遵守，亦是保障自身顺利获取国际旅行证件、行使出国权利的根本途径。了解并遵从这些规范，是每一位出境申请人的基本法律义务与社会责任。